现将我局上半年财政工作总结暨下半年工作重点报告如下：

一、上半年财政主要工作

2017年是党的十九大召开之年，按照县委、县政府的总体部署，财政部门紧紧围绕“突出一个重点，打好六场硬仗”的工作思路，结合工作实际，把握发展机遇，狠抓收入征管，加快支出进度，科学统筹资金，支持脱贫攻坚，推进财政改革，强化资金监管，各项财政工作取得新的成效，为我县如期实现脱贫攻坚、全面建成小康社会打下了坚实基础。

（一）财政收支完成情况

1.收入完成情况

截止6月30日，我县地方财政收入完成11205万元，占全年计划22358万元的50.12%，顺利完成上半年财政收入任务，实现了“双过半”目标。分部门完成情况为：国税部门完成2468万元，占全年计划5145万元的47.97%，同比增长56.6%，增收绝对额892万元；地税部门完成4362万元，占全年计划7896万元的55.24%，同比下降12.07%，减收绝对额599万元；财政部门完成4375万元，占全年计划9317万元的46.96%，同比下降33.53%，减收绝对额2207万元。

2.支出完成情况

1—6月份，公共财政预算支出执行80167万元，占年度预算的59.76%，同比增长55.24%，增支绝对额28526万元。主要支出项目为：一般公共服务支出5117万元，同比下降8.82%；教育支出12117万元，同比增长41.09%；社会保障和就业支出16020万元，同比增长17.36%；医疗卫生与计划生育支出5901万元，同比下降53.68%；农林水事务支出19578万元，同比增长3倍多。支出按进度在全市排名第四，按增幅全市排名第二。

（二）主要工作

1.强化征管，全力实现了收入“双过半”

财政部门紧盯目标任务，积极主动协调国地两税部门，定期召开税情分析座谈会，强化重点税源、重点行业和重点企业的监控和预测，精准掌握收入动态，分解收入任务，明确工作职责，采取有效措施，及时解决税收征管中存在的困难和问题，确保应收尽收。在非税收入方面，继续在“管、缴、催”三个方面做文章，确保非税收入及时入库。上半年，非税收入共完成4375万元，同比减收2207万元，占全年公共预算收入的41.36%。财政收入结构有所优化。

2.统筹安排，优先保障民生支出

上半年，我县公共预算支出用于保障和改善民生方面的支出达到60499万元，占一般公共预算支出的比重达75%，同比增长41%，基本实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，推动了和谐社会建设。

——保障“精准扶贫”

农林水支出19578万元。其中，拨付扶贫资金6691.9万元，包括产业扶贫资金5038.9万元、农村基础设施改造资金1653万元，大力推动精准扶贫、精准脱贫。同时，将上级下达我县可整合资金17252.313万元，纳入扶贫资金专户，确保精准扶贫工作顺利推进。为促进农村产业发展，多渠道增加农民收入，财政部门还积极做好资产收益扶贫试点工作。通过推行“N+合作社（企业）+贫困户”模式，真正实现了农村“三变一有”即“资源变资产、资金变股金、农民变股东，收益有分红”，走出了一条资产收益扶贫工作新路子。目前，已经有112个项目，101个村，实现了收益分红，户均增收410元。壶关县获得省财政厅奖励资金200万元。

——保障“学有所教”

教育事业支出12117万元，占一般预算支出的15.11%，同比增长41.09%。拨付生均公用经费888.88万元，保障了中小学校义务教育学校教学工作的正常运转；向家庭经济困难寄宿生发放补助资金172.38万元，有效减轻了困难学生家庭的经济负担；同时，拨付中等职业学校全日制在校生国家助学金17.8万元、免学费资金166.2万元、拨付高中助学金100万元、免学费资金44万元、拨付学前教育幼儿资助资金69.4万元，惠及学生8937人；下达农村中小学校舍维修改造工程项目资金528万元，改善了农村中小学教学条件；下达农村义务教育薄弱学校改造资金1911.66万元，支持改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，促进义务教育均衡发展。

——保障“病有所医”

基本公共卫生服务资金投入1255.32万元，财政补助标准提高到50元/人，免费为城乡居民提供基本公共卫生服务；安排县级资金739.42万元，保障参保农民新型农村合作医药费用补偿需求；下达专项资金252.36元，对35—64岁“建档立卡”农村妇女免费进行“两癌”检查；落实资金300万元，大力支持公立医院综合改革，有效改善医疗设施、人才培养和重点学科建设。

——保障“老有所养”

围绕提高老年人生活保障水平，落实养老金3282万元，稳步推进我县机关事业单位养老保险制度改革，确保了全县机关事业单位退休人员养老金的按时足额发放；拨付城乡居民养老资金4226.56万元，保障城乡居民基本生活需要；拨付65名老党员生活补贴13.35万元，充分体现了对老党员的关心和关怀。

——保障“困有所帮”

落实困难群众生活救助资金2836万元，使城乡低保10138户共15894人、农村特困户1524人基本生活得到保障；落实城乡救助资金324万元，确保符合条件的困难群众参加“城居保”、“新农合”，切实解决困难群众“看病难、看病贵”问题。

——保障“住有所居”

投入住房保障资金2284万元。其中，投入危房改造资金399万元，改善了284户贫困农户的住房条件；落实财政配套干部职工住房公积金1885万元，为促进城镇住房建设，改善城镇职工居住条件提供了保障。

——保障“劳有所得”

落实免费培训资金396.9万元，为“建档立卡”农村贫困劳动力实施免费职业培训，帮助缺乏技能的劳动者掌握新技能，提升就业率。落实资金774万元，积极支持开展再就业培训、职业介绍和大学生就业工作；围绕减轻企业税费负担，采取多项政策措施，为就业创业提供宽松环境。

3.抓好融资，推进重点工程顺利实施

针对当前五道五治、脱贫攻坚、旧城改造、旅游开发的新任务、新要求，我局主动担当、全面谋划，发挥县财政直属的国有资产经营有限公司以及城建开发、教育发展、卫生发展等五个国有投资公司融资平台功能，吸引社会资本投资重点项目，扩大了财政资金支持效应。目前已融通到位资金7154万元，授信融资1.5亿元，保障了重点工程建设的顺利推进。同时，前半年还盘活财政存量资金3260万元，调整并重点投向民生工程，提高了财政资金使用效率。

4．支持企改，落实创新驱动战略

1—6月，共拨付支持企业发展资金1642万元，大力支持企业创新发展，提高产品市场竞争力。其中，拨付山西壶化集团企业上市奖励资金500万元，加快推进壶化集团改制上市；拨付壶化集团高精度延期体技改项目补助资金400万元，促进了科技潜力产品发展；拨付经济技术开发区专项工作经费300万元，支持“三化三制”改革；拨付山西常平钢铁有限公司下属铁厂烧结烟气脱硫项目资金170万元，促进了环境保护；拨付其他企业项目资金272万元，支持重点项目、产品研发、技术改造和企业品牌建设。

5.强化职能，全面提升财政管理水平

一是加强预算管理。严格执行《预算法》，按照科学化、精细化管理要求，不断加强部门预算管理，细化预算编制内容。强化预算绩效评价工作，确定了40个重点绩效评价项目，对园林处和环卫队近三年的预算经费使用情况实施绩效评价，进一步提高了财政资金的使用效益与质量。

二是强化政府投资评审管理。上半年，共评审财政性投资项目92项，现已审结79项。其中：预算送审资金14274.57万元，审定金额13850.95万元，审减金额357.21万元，审减率2.5%；结算送审资金5318.69万元，审定金额4707.56万元，审减金额532.52万元，审减率10.01%。通过严格评审，为政府投资工程招投标、实施政府采购、规范资金管理、办理固定资产交接手续等提供了依据。

三是强化国有资产管理。截止2016年底，纳入资产信息系统的行政事业单位共165家，资产总额11.36亿元。加强了行政事业单位资产配置、处置审批工作，严格了资产采购标准审核，制定了《壶关县行政事业单位2016年资产清查核实管理办法》，保证了下阶段清查核实工作的顺利进行。

四是加强会计基础工作管理。持续抓好会计基础工作管理，指导监督各预算单位建立完善内控机制，积极开展农村财会人员培训前期调查工作，了解农村财会人员知识短板，有的放矢制定培训计划。

五是强化政府采购管理。公开招标财政投资评审中介机构24家，进一步强化财政资金投资评审工作；确定评审专家劳务报酬发放标准和发放主体，规范劳务报酬支付行为。进一步扩大采购规模，1—6月份共实施政府采购229次，预算金额5013.21万元，实际采购金额4509.64万元，节约资金503.57万元，节约率10.04%。

六是严格“三公经费”管理。严格贯彻执行中央八项规定，积极倡导厉行节约，反对铺张浪费，继续压缩一般性支出，从严控制三公经费。上半年，三公经费支出122.23万元，同比下降16.81%。

6.深化财政改革，建立可持续的现代财政制度

加大财政改革力度，建立可持续现代财政制度，推进财政经济健康稳定发展。一是大力实施国有资产收益扶贫试点工作。我县被作为先进典型在全省推广，获得省财政厅奖励资金200万元；二是积极开展扶持村集体经济发展改革工作。我县积极创造条件，精心准备，通过6个县（市）区的激烈角逐，获得长治市2017年扶持村集体经济发展试点县资格；三是加快推进政府和社会资本合作（PPP）工作。通过引入第三方中介机构为PPP项目提供全生命周期服务，一批PPP项目已储备入库，其中3个项目正在加紧组织实施；四是加快推进财政票据电子化改革步伐，各项前期动员培训工作已经完成；五是顺利完成公务用车制度改革。全县参与公改革车辆328辆，改革后公务用车纳入县公务平台统一管理，按规定开始发放公务交通补贴；六是积极开展政府财务报告编制试点工作，为加强政府财务管理，提高资产资金使用效率提供可靠依据；七是积极落实减税降费政策，切实减轻企业负担。严格执行收费公示制度，实行阳光收费。

7.加强监督检查，确保各项政策规定落到实处

积极开展各项专项监督检查工作，保障财政资金高效安全使用。一是对节日期间执行“八项规定”情况进行了检查，重点针对是否变相发放津补贴、奖金福利，违规使用专项资金及“三公经费”等问题，共检查单位21家，对存在账务处理不规范问题的5 家单位进行了责令纠正；二是对省巡察组反馈意见中“一些部门和单位财务管理混乱”问题整改情况进行了“回头看”，进一步细化了整改措施，完善了管理制度；三是对扶贫资金管理使用情况开展专项检查，全部覆盖13个乡镇（办事处），涉及资金16864万元；四是继续开展会计监督检查工作。按照财政监督检查工作程序规定，对壶关煤销热力有限公司、长治市晋才财务咨询有限公司壶关分公司、壶关县国土资源局三家单位进行了查前公示。下阶段，将按照监督检查工作程序组织开展检查。

8．积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化

按照县委《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展维护核心见诸行动主题教育实施方案》要求，我局将学习主题与财政中心工作紧密结合起来，与当前脱贫攻坚紧密结合起来，与加强“三基建设”紧密结合起来，与县委“突出一个重点、打好六场硬仗”总体部署结合来，把学习教育常态化、制度化的具体要求落实到财政工作的每一环节、每一步骤，确保维护核心、见诸行动取得新的成效。重点落实好县委提出的“10+X”举措，即：集中抓好十项统一行动，结合财政工作实际再开展X项延伸活动，“X”重点包含：一是定期开展警示教育，做到严格依法依规办事；二是对照中央省市巡视巡察反馈问题整改进行“回头看”，确保问题整改到位；三是推进政府向中介组织购买代理记账服务，强化会计基础工作；四是整顿擅自处置国有资产及固定资产不入账的问题，强化国有资产管理；五是推进内控机制建设，强化流程管理，实现源头防腐。我局认真落实学习计划，突出“X”主题，统筹协调，稳步推进，确保实效，为壶关经济发展和党的建设创造良好的环境。

9.落实两个责任，狠抓党风廉政建设工作

我局始终把党风廉政建设工作摆在突出位置，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。一是认真落实主体责任。及时制定了《壶关县财政局2017年党风廉政建设和反腐败工作计划》，层层签订目标责任书，形成了支部书记负总责，分管领导各负其责，各股（室）中心负责人负直接责任的工作机制；二是严肃支部组织生活。及时出台了《壶关县财政局党支部党组织生活制度》，包含了10项内容，加强了党员教育，提高了党员素质；三是丰富党员活动。积极组织全体党员与两税部门携手举行五四“激扬青春，书香财税”和 “迎七一·颂党恩”系列活动。“七一”党建知识竞赛融知识性、教育性、实用性、趣味性于一体，使党员干部受到一次生动直观的党性教育和廉政文化教育。同时，一批优秀书法、摄影作品得到展示，展现了财税干部的艺术才华和审美能力。

今年以来，全体财政干部职工立足岗位、积极作为、强化服务、扎实工作，多项工作受到省市财政及有关部门的表彰。其中，长治市财政局授予我局“全市财政系统先进集体”荣誉称号；县委、县政府表彰我局为2016年度“目标责任考核先进单位”。

二、存在的困难和问题

上半年，财政各项工作推进顺利，但财政运行中困难和问题仍然存在。一方面，我县属国定贫困县，经济基础薄弱，经济总量小，资源匮乏，经济转型升级难度大，加之全面减轻企业负担政策的实施，财政收入持续减收不可避免。另一方面，我县贫困人口多，脱贫攻坚任务十分艰巨，需要保障的民生项目增支因素多，统筹整合财政资金难度大，财政收支矛盾日趋尖锐。

三、下半年工作重点

下半年，党的十九大即将召开，脱贫攻坚、五道五治、环境保护、城市建设任务十分艰巨，财政部门要按照县委、县政府提出的“突出一个重点、打好六场硬仗”的工作思路，进一步坚定信心、创新思路、科学管理、严格监管，确保各项财政工作在后半年取得新的成效。重点抓好以下几方面工作：

（一）抓好收入征管，确保收入任务顺利完成

主动协调国地两税部门采取有效措施，突出重点税源监控，着力挖潜堵漏，坚持收入周报制，严防任务后拖，确保收入任务按进度顺利完成。

（二）抓好资金整合，助力打赢精准脱贫攻坚战

坚决执行上级部门和县委、县政府决策，加大统筹整合财政资金力度，实行“多个渠道引水、一个龙头放水”，全面推行资产收益扶贫试点，大力支持村集体经济发展，改善农村基础设施，增强农村自我发展能力，强化支农资金监督管理，保障资金安全、规范、有效使用。

（三）抓好支出管理，着力保障和改善民生

坚持依法行政、依法理财，加快支出进度，保障教育、卫计、科学技术、文化体育、环保等各项社会事业资金需要，解决好群众关心的热点、难点问题。发挥财政职能作用，积极向上争取资金，保障“十件民生实事”如期兑现，助力我县脱贫攻坚、五道五治、重点建设和旅游发展等重点工程快速推进，

（四）抓好融资改革，保障重点项目、重点工程顺利实施

充分发挥好国有资本经营有限公司和城建开发、教育发展、卫生发展三个国有投资公司的融资平台功能，按照县城开发和棚户区改造总体规划，利用国有资产的资源优势，采用政府与社会资本合作（PPP）模式和政府购买服务，多方拓宽融资渠道，确保重点工程建设资金需要。

（五）抓好降税减负，加大支持企业发展力度

继续落实好国家降税减负有关政策，清理违规基金（收费），推进政府职能转变，落实财政扶持和优惠政策，切实减轻企业负担，降低生产成本，积极助推产业转型升级。

（六）抓好财政改革，促进财政管理科学规范

进一步完善财政预算管理制度，建立健全财政资金全程管理、使用、监督机制，加大预决算公开和“三公”经费公开力度，推进非税收入电子票据改革，加强政府债务管理，强化政府采购、绩效评价和政府投资评审工作，推进财政改革发展迈上新台阶。

（七）抓好党建工作，提高财政干部队伍素质

认真贯彻党要管党、从严治党要求，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格支部组织生活，经常性开展警示教育，把党风廉政建设工作贯穿于财政工作的整个过程。持之以恒落实中央八项规定，切实改进工作作风，带头创优服务环境，树立“事交我办请放心，文过我手无差错”的责任导向，全面提高财政干部队伍素质和财政工作水平，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 壶关县财政局

2017年7月10日