各乡镇人民政府、常平办事处，县直有关单位：

壶关县“十三五”特色农业产业精准扶贫规划

    壶关县位于山西省东南部，太行山东南端，全县版图面积1013平方公里，辖5镇7乡1个办事处，390个行政村，总人口30万，其中农业人口26万，耕地面积32万亩，是一个典型的山区县、农业县，也是国家级扶贫开发重点县。

    “十二五”时期，壶关县委、县政府全力推动扶贫开发，大力实施产业扶贫，取得了明显成效。去年以来，通过开展建档立卡“回头看”，全县共识别贫困村286个，贫困户26419户，贫困人口61423人。    

一、产业扶贫现状分析

（一）产业发展现状

一是相对优势产业相继兴起。目前全县已初步形成以旱地西红柿为代表的旱地蔬菜种植、小杂粮种植、中药材种植、蛋鸡肉鸡养殖、生猪养殖、肉羊养殖等具有区域特色的农业产业，加快了贫困村脱贫致富的步伐。
　　二是农村产业结构不断优化。通过大力实施“51515”种植结构调整战略，农业种植结构逐步由单一的粮食种植转变为粮食与多种经济作物共同发展；农业内部结构由单一的种植业转变成集种植业、养殖业和加工业等为一体的共同发展新格局，经济效益、社会效益和生态效益三者得到了有效结合。

三是脱贫致富进程不断加快。通过广大干部群众的共同努力，全县贫困人口数量不断下降，贫困农民收入稳步提高，农民人均纯收入由2010年底的2598元增加到2015年底的   4832元，全县农村贫困人口的生产生活条件和精神面貌得到了长足的改善与发展。　　
　　（二）发展机遇

 一是中央、省、市高度重视脱贫攻坚工作。党的十八大以来，党中央以前所未有的力度高度重视扶贫开发，大力推进扶贫开发工作。特别是在今年的扶贫开发工作会议上，习近平总书记、李克强总理分别作了重要讲话，明确提出到2020年，要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽“两个确保”的目标任务，下达了打赢脱贫攻坚战的动员令，明确了脱贫攻坚的任务和方向；二是“十二五”期间对全县扶贫开发工作进行了积极有益的探索，积累了许多宝贵的经验，取得了显著成绩，进一步坚定了广大干部群众脱贫攻坚的信心和决心；三是全县广大贫困群众渴望摆脱贫困、过上美好幸福生活的强烈愿望，为打赢这场脱贫攻坚战提供了强大内生动力。

（三）面临挑战

一是任务艰巨。按照2015年现行脱贫标准2800元计算，目前我县还有贫困人口6万余人，占全县农业人口的23%；有286个贫困村，占全县行政村数的73%。2015年全县农民人均纯收入仅4832元，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深、农民收入低的状况还没有彻底改变。加之因灾、因病、因子女上学和市场变化影响返贫的问题突出，到2020年与全国人民同步实现小康、稳定实现返贫对象脱贫目标任务还十分艰巨。

二是发展不足。全县扶贫工作在基层组织、基础设施、基本素质和基础产业建设方面的欠账仍然较大，全县还没有真正形成支撑农民稳定脱贫致富的主导产业。“一村一品、一县一业”尚处于起步阶段，存在产业规模小、缺项目、缺资金、缺技术的问题，龙头带动弱、品牌效应差、农民收入来源单一等许多问题。全县大部分龙头企业产业链条短，与农户利益联结机制不紧密，对产业发展和农民增收的辐射带动作用还十分有限。同时全县的工业化、城镇化发展步伐不快，对农村扶贫开发的辐射、带动作用不明显。

三是机制不畅。主要是存在思想认识不到位、群众参与不充分、规划论证不科学、资金资源整合难、合作联动效果差、社会动员不全面、工作责任不明确、体制机制不健全等诸多问题，改革创新扶贫工作的任务繁重而艰巨，这些都直接制约了扶贫工作的健康、有序和科学发展。

 二、总体思路

（一）指导思想

“十三五”期间全县脱贫攻坚工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会与习近平总书记关于脱贫攻坚一系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开发、共享五大发展理念，按照“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准）的要求，把科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，把加快减少扶贫人口、稳定实现扶贫对象脱贫作为首要任务，突出产业发展和就业增收，强化领导，加大投入，改革创新，狠抓落实，坚决打赢全县脱贫攻坚战，确保到2020年，全县基础设施得到明显改善，特色优势产业发展壮大，生态环境质量显著提高，城乡居民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保现行标准下61423名贫困人口全部脱贫，确保如期摘掉贫困县帽子，解决区域性整体贫困。

（二）基本原则

一是坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡村三级书记一起抓。切实加强贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

二是坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。

三是坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果的可持续性，让贫困人口有更多的获得感。

四是坚持保护生态，实现绿色发展。扶贫开发不能以牺牲生态为代价，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先发展位置，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

五是坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困乡村干部群众的积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。

六是坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变；创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

（三）目标任务

全力实施“123”脱贫攻坚行动，围绕贫困群众脱贫增收“一个核心”，做到扶贫对象不愁吃、不愁穿“两不愁”和住房、就医、教育“三保障”，最终通过产业发展协同其他方式脱贫，确保到2020年实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，摘掉贫困县帽子。

三、产业扶贫重点任务

“十三五”期间，全县特色种植项目主要有旱地蔬菜、小杂粮、水果、中药材等，养殖项目主要有蛋鸡肉鸡养殖、生猪养殖和肉羊养殖等。

（一）蔬菜

1、生产环节

“十三五”期间，2016年发展各类蔬菜项目216个，总规模6028亩；2017年发展各类蔬菜项目196个，项目总规模6077亩；2018年-2020年发展各类蔬菜项目211个，项目总规模7194亩。主要分布在百尺镇韩庄、店上镇绍良、集店乡乌集头、五龙山乡欢掌底等村。

2、加工环节

结合全县蔬菜产业发展实际，一方面依托紫团公司和潞壶公司，重点突出发展食用菌精深加工，并充分开发油用牡丹经济价值，发展高端食用油等产品，带动贫困户增收。充分挖掘食用菌在餐饮市场的潜力，向产业链下端延伸，开发食用菌调味品、食用菌速食食品、生鲜食用菌等精加工产品。另一方面加快建设位于大山南村的旱地西红柿深加工项目，发展西红柿酱、西红柿罐头等深加工产品，带动贫困户发展蔬菜种植，有效增加收入。

3、市场销售环节

主要通过农业龙头企业积极拓展市场，通过提升产品品质，提升市场美誉度，提高市场占有率，增强经济效益。

4、利益联结机制

鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体通过“公司加基地、基地联农户”的方式带动更多农户增收，创新合作方式，鼓励农民入股、订单种植、统一提供农技服务等灵活多样的合作方式。

（二）小杂粮

1、生产环节

“十三五”期间，2016年全县发展小杂粮项目52个，面积2512亩；2017年发展项目65个，面积3975亩；2018年-2020年发展项目44个，面积1380亩。主要分布在晋庄镇晋庄、百尺镇河西、桥上乡桥上和鹅屋乡黄崖底等村。

2、加工环节

以小杂粮粗加工为基础，精深加工为重点，以庄稼园公司、黄崖底农业开发有限公司等小米加工企业为龙头，稳定现有种植基地规模，积极开发小米营养米粉、杂粮饼干、速食小米粥等小米小杂粮系列产品，巩固“庄稼园”、“黄崖底”等小米小杂粮品牌，提高经济效益，带动更多的农户就业增收。

3、市场销售环节

在营销主体上，以农业龙头企业为重点，积极通过电商平台发展小米小杂粮电商销售，巩固省内外销售市场；积极参加各种形式的推介会和展览会，积极打开南方市场；依托山西老陈醋电商网等平台建立系统完善的小米小杂粮流通销售体系。

4、利益联结机制

鼓励农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体通过“公司加基地、基地联农户”的方式带动更多农户增收，创新合作方式，鼓励农民入股、订单种植、统一提供农技服务等灵活多样的合作方式。

（三）水果

1、生产环节

“十三五”期间，2016年全县发展特色水果项目3个，项目总规模140亩；2017年发展项目20个，项目总规模161亩；2018年-2020年发展项目12个，项目总规模176亩。主要分布在常平办事处常平、店上镇固村、黄山乡南阳护等村。

2、加工环节

一方面要增强鲜果保鲜能力，开发高端果品，结合企业实力，建设果品保鲜库，引进先进的保鲜、包装技术，重点打造常平大观园苹果，固村苹果，土河酥梨、宋堡葡萄等几个地域水果品牌。另一方面，要以紫团和福全家公司为龙头，积极开发果汁饮料产品，增加市场占有率，提高经济效益，带动更多的农户增收。

3、市场销售环节

在营销主体上，以农业龙头企业为重点，积极发展电商销售,巩固周边销售市场；依托苏宁易购、京东、淘宝等网络平台，拓展销售市场；积极申报农产品地理标志登记认证、“三品”认证，引进先进种植管护技术，提升水果品质；积极参加多种形式的推介会和展览会，并围绕果业品牌举办多种形式的文化推介活动。

4、利益联结机制

一方面鼓励通过电商直接销售，另一方面引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体通过“公司加基地、基地联农户”的方式带动果农增收，鼓励统一种苗采购、统一种植指导、统一品牌上市，增强市场竞争力。

（四）中药材

1、生产环节

“十三五”期间，2016年全县发展中药材项目59个，项目总规模2755亩；2017年发展项目40个，项目总规模3051亩；2018年-2020年发展项目50个，项目总规模1440亩。主要分布在东井岭乡北行头、石坡乡仙居等村。

2、加工环节

结合全县实际，中药材加工应以初加工为主，力争开发精深加工产品，大力发展中药片剂、丸剂、散剂、膏剂等。由于中药材加工对技术要求高，质量要求严格，因此要重点加强中药材加工人才的引进与培养，一方面要对中药材种植户、中药材行业从业人员进行专题技术培训和跟踪督导。另一方面要依托邦仕得等企业，积极引进中药材加工行业高技术人才，以企业为主体，积极开发中药材加工产品，提升整体加工能力，保证市场竞争力。

3、市场销售环节

要以“道地”、“纯正”为特色，突出壶关县作为党参原产地、连翘重要产地、山大坡广、环境清洁，野生药材质地纯正等多个地域优势，全力打造壶关县中药材品牌。一方面依托山西邦仕得公司等企业的销售渠道拓展市场。另一方面，深入挖掘中医药文化，加强壶关县地域中药材品牌的宣传推广，提升市场知名度。

4、利益联结机制

积极引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体通过“公司加基地、基地联农户”的方式带动贫困户发展中药材种植，有效增加收入，实行统一种苗采购、统一种植指导、统一技术培训、统一加工标准，统一质量监管，有效增强壶关县中药材市场竞争力。

（五）养鸡产业

1、生产环节

“十三五”期间，2016年全县发展养鸡项目65个，项目总规模34.9万只；2017年发展项目66个，项目总规模33.7万只；2018年-2020年发展项目56个，项目总规模20.2万只。主要分布在龙泉镇西川底、店上镇长林、黄山乡下好牢、百尺镇河西、东柏林等村。

 2、农产品加工环节

以大象农牧发展有限公司为依托，投资总额5亿元，占地面积200亩，主要建设包括年加工饲料24万吨饲料厂1个，年屠宰肉鸡5000万只屠宰场1个，存栏父母代种鸡10万套种鸡场3个，商品雏鸡5000万只孵化场1个，标准化肉鸡示范场10个。带动发展蛋鸡饲料加工、种鸡孵化、育雏、牧养鸡养殖产业链。

3、市场销售环节

建立健全完善的禽蛋产品市场销售链条，充分发挥大象农牧公司等大型企业市场广阔的优势，巩固本地市场，积极拓展省内外市场。加快构建安全快速的禽蛋生鲜产品物流体系。

4、利益联结机制

积极引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体通过“公司加基地、基地联养殖户”的方式带动贫困户发展肉鸡、蛋鸡养殖，有效增加收入，实行统一种鸡采购、统一养殖指导、统一技术培训、统一加工标准，统一质量监管，有效增强全县禽蛋产品市场竞争力。

（六）肉羊养殖

1、生产环节

“十三五”期间，2016年全县发展肉羊养殖项目77个，项目总规模1.9万只；2017年发展项目76个，项目总规模2.4万只；2018年-2020年发展项目58个，项目总规模1.7万只。主要分布在龙泉镇西川底、东井岭乡岭后、鹅屋乡黄崖底等村。

2、农产品加工环节

“十三五”期间，依托山西郭氏食品工业有限公司，建设年30万只肉羊屠宰、3万吨饲料厂及食品深加工项目。到“十三五”末，转化全县60%的玉米秸秆，全县基础母羊达到20万只，同时在此基础上逐步达到年出栏育肥羔羊80万只的目标，年产值达到10亿元，带动全县养羊户每年户均增收3万元。

3、市场销售环节

依靠龙头企业大力拓展市场，加快物流运输体系建设，积极申报无公害羊肉认证和绿色羊肉认证，巩固“郭氏羊汤”肉制品品牌。提高市场占有率，增强经济效益。

4、利益联结机制

充分发挥壶关县农牧皆宜的区位优势，积极引导农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体通过“公司加基地、基地联养殖户”的方式带动贫困户发展肉羊养殖，有效增加贫困户收入。

（七）生猪养殖

1、生产环节

“十三五”期间，2016年全县发展生猪养殖项目68个，项目总规模1.5万只；2017年发展项目72个，项目总规模1.3万只；2018年-2020年发展项目52个，项目总规模1.4万只。主要分布在鹅屋乡黄崖底、石坡乡安口等村。

 2、农产品加工环节

以董家坡生猪屠宰场为龙头，延伸生猪屠宰及肉制品加工产业链。到“十三五”末，形成种植基地、饲料公司、原种猪场、商品猪场、生猪屠宰厂、肉制品加工厂、沼气站、放心猪肉超市。

3、市场销售环节

构建安全快速的生猪产品物流体系，构建集种植、粮食加工、饲料生产、良种培育、生猪养殖、生猪屠宰加工、生物能源利用、肉制品加工、猪肉物流于一体的生猪产业链条。

4、利益联结机制

积极鼓励农业龙头企业通过“公司加基地、基地联养殖户”的方式带动贫困户发展生猪养殖，有效增加收入，并在饲料加工、物流、仓储、食品加工等上下游产业端口吸纳贫困户，帮助贫困户增收。

四、资金筹措方案

一是积极争取并合理利用上级资金。县扶贫开发中心加大上级财政扶贫专项资金的争取力度，各有关职能部门结合自身职能和工作实际，积极争取各类扶持资金，有效推进专业扶贫和行业扶贫。合理利用好中央、省、市各级专项扶贫资金，最大化提高资金使用效益。二是加大本级财政投入。积极调整县级财政支出结构，从2016年起县财政设立专项资金用于扶贫工作，并建立稳定的存在投入扶贫资金增长机制。三要整合捆绑各类扶贫资金。以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用，解决突出贫困问题。

五、政策保障

（一）抓好土地流转，壮大新型农业生产经营主体

严格落实各级关于土地流转政策，强化农民土地合法权益保护。完善农村土地承包经营权确权认证工作，完善农村土地适度规模流转机制，理顺农村土地所有权、承包权和经营权三者关系；健全耕地保护和补偿制度，健全农业支持保护制度，引导和鼓励专业大户、家庭农场等新型农业生产经营主体。

（二）加大金融支持，突破脱贫项目资金瓶颈

县财政要加大对特色农业产业化资金的使用和监管力度，要统筹使用、捆绑使用县级惠农资金，对不同单位的同类资金、作用相同的资金要集中捆绑使用，提高资金使用效率；继续推行“助保贷”业务，积极向中小微农业企业倾斜，简化办事手续，畅通融资渠道。大力推行现代化融资手段，鼓励农业企业开展互联网众筹等方式解决资金需求。积极推进小额信贷参与产业扶贫。对于贫困村建设的特色产业建设项目在确保资金合法规范使用的前提下，要进一步降低融资门槛，进一步简化信贷手续。

（三）完善产业支撑，强化脱贫增收龙头带动

下大力气整合现有资源，推行现代企业经营机制，引进社会资本，扶大扶强，采取改组改制、资本金入股等改革方式，合理配置有效整合产业资源，探索企业整合的合适方式，建设城南现代农业园区等产业集聚基地。同时，要以现有农业产业化龙头企业为基础，形成产业拳头，不断扩大壶关特色农产品市场占有率，带动贫困人口脱贫增收。积极落实农业龙头企业奖补政策。推进“三品”认证整体推进，大幅度提升壶关特色农产品知名度，增强市场竞争力。

（四）稳定农业保险，减少农民致贫因素

继续落实好当前种植业保险保费政策，各职能部门要密切协同，建立健全应对灾害性气候条件的风险防控机制，科学合理确定保险范围，保证理赔资金及时兑付，及时将农户损失减少到最低，避免农户因灾致贫。

（五）加强质量安全，提升特色农产品竞争力

进一步壮大壶关县农产品质量安全检验监测站队伍建设，完善检验检测设备，具备蔬菜产品（食用菌）农药残留等检验检测能力，乡镇区域农产品质量安全监管站人员和装备全部到位，具备农残速测等日常监管能力。形成完善县、乡、村三级农产品质量安全监管体系，形成县级有农产品质量安全检验监测站、乡（镇、处）有农产品质量安全监管人员、村（生产基地）有农产品质量安全监管信息联络员的农产品质量安全监管体系。

六、组织实施

1、严格落实各级强农惠农富农扶持政策。重点落实好中央粮食直补、农资补贴、良种补贴“三补合一”补贴和农业保险政策。用好“十三五”期间中央、省、市现代农业产业园区扶持政策在壶关县落地，选拔一大批科技含量高、带动能力强的好项目落地，并尽早达产达效，投入使用，为壶关县农业产业化发展多方筹集资金，促进产业，提质增效；加大农业招商引资力度，千方百计吸引更多的农产品加工企业来壶关县投资建厂，发展订单农业生产基地，进一步带动壶关特色农业产业发展。同时，要坚持和完善农村基本经营制度，调动各方面的积极因素，投入到特色农业产业化发展上。统筹使用、捆绑使用县级惠农资金，提高资金使用效率。

2、积极开拓市场

要切实加大宣传推介力度。充分利用农展周、农博会、等平台，发挥壶关县特色资源优势，搞好节会经济，广泛利用电视、报纸、互联网等媒体，积极宣传造势，着力提高壶关农业特色企业及产品的知名度和美誉度，积极转化为经济效益。加大企业产品质量监管力度。相关部门要切实履行职责，强化对企业产品质量监管，以质量树品牌、闯市场，从而带动贫困户通过发展特色农业产业增加收入。

3、确保农产品质量安全

认真落实好《国务院办公厅关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发[2013]106号）等文件要求，力争进入“农产品质量安全示范县”行列。强化农业投入品监管，加大农业综合执法力度，维护农资市场良好秩序；强化农业综合执法，维护农业投入品市场良好秩序。深化农业安全生产“一岗双责”落实，按照“三个必须”要求，全力确保农业安全生产零事故。

4、强化基层农技推广

要扶贫，先扶智。要切实健全农技推广体系，加强新科技、新成果的推广。建立高素质的农业技术推广队伍，要以基层农技推广体系改革和建设补助项目的要求为指针，抓好全县以乡镇区域站为主的基层农技推广服务体系建设，搞好技术服务，更好地指导和实施产业化建设，依靠科技进步，加速农业产业化发展。

5、强化督查落实

强化对各职能部门和各乡镇（办事处）、村推进产业扶贫工作进行考核，细化责任，量化目标，将各项工作目标任务分解落实到各成员单位、项目单位和各乡镇（办事处）。建立健全监督考核工作机制，奖优罚劣，奖勤罚懒，加强督查问责追责，推广先进典型经验，真正使特色农业产业成为帮助农民脱贫增收的发动机和方向舵。