壶政发〔2015〕7号

壶关县人民政府

关于做好2015年安全生产工作的意见

为全面落实“六大发展”，务实推进“四五战略”，进一步促进全县安全生产形势持续稳定好转，根据国务院、国家安监总局关于安全生产工作的部署和省、市政府2015年安全生产工作要求，结合我县实际，现就我县2015年安全生产工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以党的十八届三中、四中全会和省委十届六次全会精神为指针，以市委“本质安全工程”为统领，以“明晰责任，重在基层，用功企业”为主线，以落实新《安全生产法》为主题，坚守红线、底线，全面推进依法治安，按照“围绕一个中心、落实两个责任、突出三个重点、强化四项措施、狠抓五项保障”的总体工作思路，进一步明确责任，强化措施，狠抓落实，确保安全生产形势持续稳定，为全县人民群众生命财产安全和经济社会发展提供良好的社会环境。

二、任务目标

继续保持生产安全事故起数和死亡人数“双下降”，力争较上年下降3%左右；努力遏制道路交通事故高发、特别是较大以上事故多发的势头，工矿商贸、消防火灾力争不发生一次死亡3人以上事故；各项指标严格控制在市控指标之内。

三、工作重点

（一）围绕一个中心

围绕市政府下达的安全生产控制指标，全面完成全年安全生产任务目标，认真落实安全生产监管责任，及时打击取缔辖区内非法违法生产经营行为，杜绝一次火灾损失30万元（含30万元）以上的消防安全责任事故，全年杜绝发生安全死亡责任事故，确保全县安全生产形势持续稳定。

（二）落实两个责任

1.强化安全生产监管责任。深入落实习近平总书记关于“党政同责、一岗双责”的重要指示，按照“责任具体化、履职规范化、监督科学化”的基本要求，进一步完善“齐抓共管、综合治理”的安全责任体系，切实做到“五个所有”：所有行政事业单位都要对本行业、本领域、本系统安全生产工作负直接管理责任；所有单位主要领导都要对本单位安全生产工作负总责；所有班子成员都要对分管领域安全生产工作负分管责任；所有岗位人员都要对本岗位安全生产工作负岗位责任；所有负有安全监管职责的部门都要按照分级属地原则对辖区内生产经营单位负监管责任。一是责任体系向基层延伸。要在市县两级安全监管责任体系建设的基础上，推动责任体系向乡镇（办事处）和行政村延伸，形成上下联动的市县乡村四级责任体系，确保不留死角、不留盲区。二是责任落实向具体化引深。要按照“一岗双责”和“三必管”的基本原则，进一步明确各安委会成员单位的职责分工，切实解决职责不清、职能交叉、责任空档的问题。三是责任监督向常态化迈进。自觉主动接受人大、政协的监督，建立人大代表、政协委员联系制度，定期不定期向人大、政协报告工作，确保责任进一步落实。

2.落实企业安全生产主体责任。针对企业基础管理整体薄弱的问题，要在去年工作的基础上，以安全班组建设为切入点，以“全员、全过程、全方位”安全管理为核心，大力推进企业安全基础管理规范化建设，切实筑牢安全生产的第一道防线。一是明确范围。煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、金属冶炼、道路运输六大高危行业的所有生产经营企业，全面推进、无一遗漏。二是明确内容。重点落实《安全生产法》关于企业主体责任的规定，实施安全生产责任制、机构队伍、资金投入、职业卫生、隐患排查治理“五大基础管理”规范化建设，做到“五个到位”：必须明确企业董事长、党委书记、总经理的安全生产职责，必须明确总经理担任企业安委会主任，必须明确所有企业领导负责分管领域的安全生产工作，企业安全生产情况必须定期向董事会、业绩考核部门报告并定期向社会公示，高危企业必须明确各岗位的责任人员、职责内容和岗位考核机制，确保责任制建设到位。必须严格按照新《安全生产法》规定的标准，配齐配强安管人员，确保安管机构设置到位。必须严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，增加安全投入，确保安全生产资金到位。必须按照《用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法》规定的10大方面60项指标，逐一对标达标，确保职业卫生基础建设到位。必须建立完善隐患排查治理制度，完善隐患排查机制。要充分利用现有信息技术和经济手段使每一个员工都能自觉自愿积极地去排查隐患、处理隐患，并确保隐患闭合运行；业务科室必须对重复出现的隐患进行分析，要从该隐患的质量标准化标准、岗位作业标准化标准及相关制度进行分析，看标准是否完善、制度是否执行到位、相关人员是否清楚，看相关作业人员是否培训到位并能熟练操作，看有无进一步实现本安技改的可能，真正实现隐患的源头治理。三是明确方法。规范化建设由行业管理部门牵头负责，安监部门综合指导，不断增强企业自主管理、自主检查、自主整改、自主提高的能力。

（三）突出三个重点

1.隐患排查整治。一是健全完善安全生产隐患排查治理体系。严格落实隐患排查治理报告制、公示制、承诺制、督办制、整改责任追究制、整改销号制“六项制度”，做到整改责任、措施、资金、期限、应急预案“五落实”。强化重大危险源的监控管理，推行重大安全隐患挂牌督办整治制度，建立重大事故隐患档案，落实督办责任制，确保重大事故隐患治理到位。继续执行重大安全隐患有奖举报制度，公布举报电话。指导企业建立隐患排查治理工作责任制，规范隐患排查治理各项工作程序，逐步建立隐患排查治理的常态化机制。二是扎实开展重点行业领域集中专项整治。结合季节特点和行业特点，由行业部门牵头对煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、民爆、建筑施工、交通运输、消防、特种设备、冶金铸造等高危领域实施专项整治，并组织开展好劳动密集型企业、有限空间作业、可燃爆粉尘作业等重点行业、场所专项执法活动，不断规范企业生产经营行为。矿山安全要严格落实矿山安全法和煤矿、非煤矿山、尾矿库安全生产若干规定，确保生产建设安全。危险化学品安全要全面贯彻执行《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》，强化生产、储存、经营、运输、使用环节的安全管理，抓好试车、停车、检修期间安全。烟花爆竹和民爆器材安全要严格生产、销售、储存、运输、使用等环节的监管。消防安全要以宾馆、饭店、商场等人员密集场所、“三合一”、“九小场所”为整治重点，突出抓好消防设施、疏散通道、电气线路安全。道路交通安全要以事故多发路段治理、车辆和驾驶员的安全管理、非法校车的专项整治为重点，继续开展严厉打击无证驾驶、酒后驾车、“三超”等交通违法行为。建筑施工安全要以防范脚手架、起重机械倒塌和施工坍塌为重点，认真抓好临时用电、高空作业、施工机械安全使用和拆迁安全监管等工作。特种设备、冶金铸造、机械、轻工、城镇燃气、校园校舍、食品卫生等其他行业领域也要根据各自特点开展专项整治工作。三是创新工作方式。进一步完善部门联合检查机制，开展安全生产大检查活动，推动安全生产检查常态化、制度化、科学化。采取明查与暗访相结合的方式，结合重点时段、重大节日、重要活动，持续开展经常性、季节性专项安全生产大检查和暗访活动，切实解决存在的突出问题和隐患。推进安全生产社会化服务，采取政府、企业购买安全生产服务等方式，充分发挥安全生产服务机构、安全生产专家的作用，推动全县安全生产社会化隐患排查治理工作全面开展，同时还要大力推进保险公司参与安全生产管理。

2.安全生产执法。一是要认真编制落实安全生产执法计划。各乡镇、各安委会成员单位都要结合本乡镇、本行业、本部门实际，科学制定年度安全生产执法计划，进一步明确执法监察的重点与职责，加大执法检查力度，对重点区域、重点行业、重点企业、重点部位以及重大隐患、重大危险源，开展重点专项和联合执法检查。二是要改进工作方法。要从以往重点对具体隐患的检查，转变为对企业安全生产管理的监督检查，查找企业管理上的薄弱环节，促进企业安全生产管理体系的完善和安全隐患排查治理主体责任的落实，提高企业安全生产管理水平，从根本上解决政府安全监管执法人员成为企业安全员，又做不好安全员的不正常现象。三是加大执法处罚力度。县、乡、部门的主要领导和分管领导都要亲自带头，带领执法检查人员按照“四不两直”的方式，认真开展夜查突查、暗查暗访，严格落实市委、市政府出台的“两议一报”制度，每月深入企业检查不少于3次，对所发现的事故隐患必须立即整改、跟踪督查，对整改不力且事故易发多发的企业要加大处罚力度，对检查不到位、执法不严格、信息上报不及时的要进行事前责任追究和通报批评，切实解决重审批、轻监察，重检查形式、轻处罚整改，重行政手段、轻执法手段，重实体、轻程序的现象。

3.打非治违。一是严格许可，强化源头管控。认真执行安全生产许可制度，强化高危行业安全生产行政许可管理，控制新上高危企业和高危项目，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，做好新建、改建、扩建工程项目的审查验收。二是上下联动，形成打非合力。进一步落实各牵头部门的打非主体责任，认真执行有奖举报制度、联席会议制度、联合执法制度、台帐管理制度、报告通报制度和责任追究制度，发挥安全生产网格化监管和派出所、村安全监督员的作用，形成政府统一领导、部门分工负责的工作体制机制，实现“打非治违”常态化、制度化。三是严打非法，保持高压态势。对发现的非法生产经营建设行为，坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严格追责的“四个一律”措施。健全非法违法企业、发生事故企业在媒体公示的“黑名单”制度。

（四）强化四项措施

1.安全生产网格化。认真落实安全生产网格化监管责任制度、定期检查制度、巡查制度、专题会议制度、信息收集办理上报制度、档案管理制度、奖惩制度7项制度，确保每个网格有人管、管到位、出成效。同时，按照抓示范、积经验、出成效、深推动的工作思路，进一步总结安全生产网格化监管的经验做法，不断健全完善安全生产网格化监管工作机制，实现“网格化监管全覆盖、网格化检查无遗漏、网格化打非无盲区、网格化追责无差错”。

2.企业安全标准化。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，促进企业健全安全规程和安全管理、安全培训等制度，组织实施风险识别、危险源监控、安全检查、隐患整治等安全防范措施，巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。开展安全生产标准化提档升级活动，按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的要求，推动已达标企业安全生产标准化的持续运行和整改提升工作；继续推进小微企业安全标准化创建工作，新建企业必须达到行业最低标准，未达到行业最低标准的企业必须停产整顿，责令限期开展标准化建设工作。

3.安全监管信息化。加快隐患排查治理常态化机制建设试点工作，规范完善安全生产信息系统平台管理，建立集安全生产日常管理、重大危险源监测监控、预测预警、应急联动等功能为一体的信息平台，促使全县所有重点高危企业(最少8家)实现市县企三级联网运行；形成隐患监测、分类、预警、分析、诊断、考核“六位一体”安全监管的新模式；要进一步加大工作力度，在发现隐患和消除隐患上下真功、下实功，企业要严格落实隐患排查治理主体责任，建立并落实从主要负责人到从业人员的事故隐患排查治理责任制，及时排查隐患，对事故隐患做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”，实现事故隐患排查治理的登记、上报、监控、整改、评价、销号和考核的全过程管理体系闭环管理。

4.安全文化常态化。进一步完善安全文化体系，继续开展安全生产先进示范社区、安全乡镇、安全乡村、安全文化示范企业创建活动，督促已达标的企业和社区做好持续运行和提升工作，营造全社会安全文化氛围。年内建成2家安全文化示范企业、13个安全乡镇命名工作。

（五）狠抓五项保障

1.强化依法治安举措。认真贯彻实施新《安全生产法》，加快制定修订配套文件，建立完善安全生产法律顾问制度。强化执法监督，完善执法程序，提高执法效率和规范化水平，及时纠正和解决违法、不当执法行为，杜绝失职渎职行为。按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，加强安全监管部门与司法机关的协调联运，依法依规严肃查处事故，严厉追究责任，加强警示教育，弘扬法治精神，提高安全生产法治水平。

2.加大政府安全投入。建立安全生产长效投入机制，加大事故隐患治理、联合执法、标准化建设、应急救援、信息技术撑体系建设工作的资金投入。县政府今年设立300万元的安全生产专项资金，专项用于安全生产工作。企业特别是高危行业企业要认真执行国家有关的安全生产经济政策，足额提取安全费用。推进安全生产科技创新，完善以企业为主体、以市场为导向、产学研用相结合的安全技术创新体系，加大安全生产先进适用技术的应用推广力度。推行安全生产责任保险和工伤保险制度，促进责任险、工作保险与安全生产事故赔偿和预防相结合，发挥保险机制的预防和促进作用。

3.加强宣教教育培训。加强与新闻媒体互动，运用广播、电视、报刊等传统媒体和网络、短信、微信、微博等新媒体，加强安全生产公益广告、安全生产重大活动和先进典型的宣传报道力度，大力宣贯新《安全生产法》，进一步普及安全生产法律法规，不断拓展安全生产宣传教育覆盖面；精心组织第十四个“安全生产月”，集中开展宣传活动。强化安全生产培训工作，按照“面向基层、贴近实际、题材多样”的要求，进一步加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员培训和安全生产岗前培训、全员培训、专业技能培训等工作，有针对性开展外来务工人员、农民工安全培训，鼓励高危行业（领域）企业委托安全评价机构和安全生产专家进行订单式安全教育培训。

4.完善应急救援机制。强化应急预案编制、修订、评审、发布、备案、培训、演练等工作，确保预案的科学性、实效性和可操作性。建立应急救援培训和演练长效机制，有重点、有针对性地开展应急救援培训和演练活动，着力抓好跨部门、跨行业的综合应急演练，提高应急队伍实战能力和人民群众应对突发事件的能力。继续开展应急管理示范企业创建和重点、高危企业车间岗位应急处置“五个一”活动。强化应急救援队伍管理，整合应急救援资源，开展专业技能培训，加强应急装备建设，建立区域性的专业安全生产应急救援队伍，督促高危行业及重点企业建立专兼职的应急救援队伍。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度，落实突发事件应急联动机制，提升应急救援和现场处置能力。

5.加强目标责任考核。要建立联合督查制度、风险评估制度、企业诚信激励和失信惩戒制度；继续强化执行“两议一报”制度、四不两直、安全生产例会制度；完善安全生产承诺、约谈警示制度、黑名单制度等，保障各项工作顺利开展。要进一步完善安全生产考核奖惩办法，建立完善与经济发展、社会管理、文明建设及领导干部政绩业绩相关联的安全生产考核奖惩机制。对在安全生产工作中成绩突出的，视情况予以嘉奖、记功、晋级、授予荣誉称号等奖励；对没有完成年度安全生产工作目标或发生重大安全生产事故的，实施“一票否决”，取消其当年评优评先和晋职晋级资格，并依法追究相关人员的责任。

                                                                                                  壶关县人民政府

                                                                                                  2015年3月2日